بن‌بست اقتصادی برزیل
مونیکا دی‌بوله
فارن افرز / ۲۲ اکتبر ۲۰۲۶
نه لولا و نه بولسونارو، هیچ‌کدام نمی‌توانند مشکلات کشور را حل کنند
در ۵ اکتبر، یک روز پس از دور نخست انتخابات سراسری برزیل، بازارهای مالی این کشور غرق در شور و شعف شدند. برزیل با معضل بدهی‌های سنگین و رشد اقتصادی پایین دست و پنجه نرم می‌کند؛ از این رو، سرمایه‌گذاران مشتاقند رهبرانی بر سر کار بیایند که کسری بودجه را کاهش دهند، مقررات دست و پاگیر را حذف کنند، مالیات‌ها را پایین بیاورند و شاید حتی دارایی‌های دولتی را خصوصی‌سازی کنند. پس از نزدیک به چهار سال ریاست‌جمهوری «لوئیز ایناسیو لولا دا سیلوا» (معروف به لولا) که گرایش‌های چپ دارد و در اجرای چنین اقداماتی کُند عمل کرده است، سرمایه‌گذاران امیدوارند که یک دولت راست‌گرا فرصت‌هایی را برای اصلاحات جسورانه فراهم آورد.
ممکن است دقیقاً همین اتفاق بیفتد و قدرت به دست راست‌گرایان بیفتد. «حزب لیبرال» که جریانی راست‌گرای افراطی است، به دستاوردهای چشمگیری در قوه مقننه دست یافت و به بزرگ‌ترین حزب در هر دو مجلس سنا و نمایندگان تبدیل شد. نامزد ریاست‌جمهوری این حزب، «فلاویو بولسونارو» — پسر رئیس‌جمهور پیشین و جنجالی، ژائیر بولسونارو — در دور نخست انتخابات، با اختلاف نزدیک به دو درصد از لولا، رئیس‌جمهور مستقر و سالخورده، پیشی گرفت. اگرچه لولا پیش‌تر نشان داده که توانایی بازگشت‌های سیاسی شگفت‌انگیزی را دارد، اما در دور دوم انتخابات که برای ۲۵ اکتبر برنامه‌ریزی شده، همچنان فلاویو بولسونارو بخت اصلی پیروزی محسوب می‌شود.
با این حال، حتی اگر بولسونارو پیروز شود، چشم‌انداز اقتصاد برزیل همچنان تیره و تار است. سیاست‌هایی که او مطرح کرده، هیچ شباهتی به آن برنامه جامعِ انضباط مالی — که برای کاهش بدهی‌ها و تحریک سرمایه‌گذاری بخش خصوصی ضروری است — ندارد. علاوه بر این، عزم او برای تضعیف نهادهای سیاسی برزیل، نوعی عدم قطعیت ایجاد می‌کند که موجب فرار سرمایه‌گذاران می‌شود. در دوران لولا نیز رشد اقتصادی کُند بوده و دولت او در کاهش بار سنگین بدهی‌هایی که بخش عمومی و خانوارها را گرفتار کرده، ناکام مانده است. اما آنچه واقعاً کشور را به سمت یک بحران اقتصادی تمام‌عیار سوق می‌دهد، سیاست‌هایی با رویکرد اقتدارگرایانه است که ممکن است دولت بولسونارو به ارمغان بیاورد.
بحرانی در حال شکل‌گیری
برزیل با مشکلات اقتصادی جدی روبروست. نسبت بدهی دولت به تولید ناخالص داخلی به ۸۳ درصد رسیده است؛ کسری بودجه، فضای هرگونه مخارج دولتیِ بیشتر را از بین برده و نرخ‌های بهره بالا نیز به مصرف‌کنندگان و سرمایه‌گذاران آسیب می‌رساند. در همین حال، جنگ در خاورمیانه موجب افزایش قیمت سوخت و سایر کالاها شده است؛ امری که بر وضعیت مالی خانوارها ـــ که پیش‌تر نیز زیر بار بدهی‌های سنگین تحت فشار بودند ـــ فشار بیشتری وارد کرده و بسیاری از برزیلی‌ها را به شدت نیازمند رهبرانی کرده است که بتوانند از دشواری‌های روزمره آنها بکاهند.
ریشه‌های این وضعیت بحرانی به سال‌ها پیش بازمی‌گردد. پیش از انتخاب «ژائیر بولسونارو» در سال ۲۰۱۸، سلف او، رئیس‌جمهور «میشل تمر»، سقفی برای هزینه‌های عمومی تعیین کرد تا مشکلات مالیِ افسارگسیخته‌ی برزیل را مهار کند. تمر این سقف را در قالب یک اصلاحیه قانون اساسی مطرح کرد تا دولت‌های آینده نتوانند سقف هزینه‌ها را مطابق با نیازهای خود تغییر دهند. با این حال، ژائیر بولسونارو چندین بار این سقف را افزایش داد؛ اقدامی که مستلزم متقاعد کردن کنگره برای اصلاح قانون اساسی بود. در ازای این کار، قوه مجریه عملاً کنترل فرآیند بودجه‌ریزی را به قوه مقننه واگذار کرد.
بنابراین، «لولا» نظامی را تحویل گرفت که در آن فضای بسیار اندکی برای اصلاحات مالی وجود داشت؛ او نیز در دوران تصدی خود تلاش چندانی برای حل این مشکل نکرد. نتیجه‌ی این امر، کسری بودجه‌های کلان و تورم پایدار بود که بانک مرکزی را ناچار ساخت نرخ بهره را به شدت افزایش دهد. به نوبه خود، نرخ‌های بهره بالا به وضعیت مالی خانوارها آسیب رساند و موجب کاهش سرمایه‌گذاری کلی و رشد اقتصادی شد.
وعده‌ها، تنها وعده‌ها
اگر لولا مجدداً انتخاب شود، اعمال اصلاحات مالی جدید و اتخاذ تدابیری برای حمایت از رشد اقتصادی برای او بسیار دشوار خواهد بود. او وعده کاهش هزینه‌ها را داده و اصلاحیه‌ای جامع برای نظام مالیاتی برزیل پیشنهاد کرده است که می‌تواند به افزایش مازاد بودجه و کاهش بدهی‌های عمومی کمک کند. با این حال، «حزب لیبرال» بولسونارو و متحدانش اکنون اکثریت کرسی‌ها را در مجلس سنا و مجلس نمایندگان در اختیار دارند؛ وضعیتی که به آنها اجازه می‌دهد مانع تصویب هرگونه قانونی شوند که لولا قصد پیگیری آن را داشته باشد.
با این وجود، انتظار اینکه بولسونارو عملکرد بهتری داشته باشد، خوش‌بینانه و شاید کاملاً غیرواقع‌بینانه است. هیچ‌یک از نامزدها در طول کارزار انتخاباتی جزئیات دقیقی درباره برنامه‌های خود برای سامان دادن به اقتصاد ارائه نکرده‌اند. در عوض، بولسونارو بارها از «اصلاحات نهادی» سخن گفته است؛ اصلاحاتی که به گفته او شامل مواردی همچون تغییر قانون اساسی ۳۸ ساله برزیل (به‌منظور انعطاف‌پذیرتر کردن مقررات فعلی کار و محیط زیست)، مداخله در امور دیوان عالی، و اعطای عفو به پدرش می‌شود (پدری که هم‌اکنون به جرم رهبری تلاش برای کودتا در سال ۲۰۲۳، دوران محکومیت زندان خود را سپری می‌کند).
این اقدامات احتمالاً سرمایه‌گذاران را فراری خواهد داد، زیرا وجود نهادهای باثبات برای عملکرد صحیح اقتصاد ضروری است. دولتی که نظام قضایی و قانون اساسی را تضعیف می‌کند، اعتبار سیاست‌های اقتصادی خود را نیز خدشه‌دار خواهد ساخت؛ فارغ از اینکه آن سیاست‌ها چه باشند یا مقاماتِ تدوین‌کننده‌ی آنها از چه شهرت و اعتباری برخوردار باشند.
علاوه بر این، جلب حمایت برای چنین تحول بنیادینی در نهادهای سیاسی کشور، مستلزم مصالحه‌هایی است که می‌تواند مشکلات اقتصادی برزیل را وخیم‌تر کند. برای کسب آرای کافی در کنگره جهت پیشبرد اولویت‌های بولسونارو — برای مثال، برکناری یکی از قضات دیوان عالی نیازمند تأیید دو سوم اعضای سناست و اصلاح قانون اساسی باید به تصویب سه پنجم نمایندگان هر دو مجلس برسد — دولت ناچار خواهد بود قانون‌گذارانی را که خارج از ائتلاف او هستند، با خود همراه کند. این سیاستمداران تقریباً به‌طور قطع در ازای حمایتشان، خواستار تخصیص بودجه‌های کلان برای حوزه‌های انتخابیه خود خواهند شد که این امر به کسری بودجه دامن می‌زند.
جنبش راست افراطی بولسونارو همچنین بر حفظ انسجام ائتلافِ به‌تازگی شکل‌گرفته‌اش — متشکل از فرمانداران، شهرداران و رأی‌دهندگان — تمرکز خواهد کرد. بخش بزرگی از پایگاه رأی او را برزیلی‌های متعلق به طبقه متوسطِ رو به پایین تشکیل می‌دهند؛ کسانی که در سال‌های رونق اقتصادی دو دهه پیش — هم‌زمان با دو دوره نخست ریاست‌جمهوری لولا — از فقر فاصله گرفتند. این رأی‌دهندگان که در سال‌های اخیر شاهد توقف رشد درآمد خود بوده‌اند، اکنون به «حزب لیبرال» روی آورده‌اند، اما وفاداری‌شان به این حزب سابقه‌ای طولانی ندارد. بیشتر آنها خویش‌فرما (شاغلان مستقل) هستند و با بی‌ثباتی اقتصادی دست و پنجه نرم می‌کنند. هم بولسونارو و هم لولا اکنون می‌کوشند با وعده‌ی طرح‌هایی برای افزایش درآمد و کاهش بدهی خانوارها، نظر این رأی‌دهندگان را جلب کنند؛ اما اجرای چنین برنامه‌هایی — اگر اصلاً امکان‌پذیر باشد — تنها به تشدید معضلات اقتصادی برزیل خواهد انجامید.
آنچه بولسونارو درباره سیاست‌های اقتصادی خود مطرح کرده نیز چندان اطمینان‌بخش نیست. حزب او اعلام کرده است که هزینه‌های دولتی را ۴۰ میلیارد دلار (معادل ۱.۵ درصد تولید ناخالص داخلی) کاهش خواهد داد و به «مازاد بودجه اولیه» — معیاری از تراز بودجه که شامل پرداخت بهره بدهی‌ها نمی‌شود — دست خواهد یافت. با این حال، توضیح نداده‌اند که چگونه می‌خواهند به این هدف برسند؛ بولسونارو نیز جزئیاتی درباره برنامه‌های مبهم خود برای مهار رشد بدهی‌های عمومی ارائه نکرده است. در نهایت، بعید به نظر می‌رسد که بولسونارو بتواند به هیچ‌یک از این وعده‌ها عمل کند، به‌ویژه اگر بخواهد به تعهد خود مبنی بر عدم کاهش حقوق بازنشستگی و برنامه‌های کلیدی اجتماعی پایبند بماند.
بخشی از مشکل اینجاست که برنامه اقتصادی «حزب لیبرال» فاقد طرحی عملی برای کاهش هزینه‌هاست. این حزب پیشنهاد حذف دست‌کم ده وزارتخانه دولتی را مطرح کرده، اما هیچ برآوردی از میزان صرفه‌جویی مالی حاصل از آن ارائه نداده است. زمانی که ژائیر بولسونارو پس از به قدرت رسیدن در سال ۲۰۱۹ اقدامات مشابهی انجام داد — از جمله حذف برخی سمت‌های کابینه و تعدیل کارکنان بخش دولتی — این کارها تأثیر ناچیزی بر نتایج مالی (بودجه‌ای) کشور داشت.
سایر تدابیر وعده‌داده‌شده شامل کاهش مالیات بر ارزش افزوده در برزیل، حذف تدریجی مالیات بر تراکنش‌های مالی، کاهش مالیات بر برق و سوخت، اختصاص ۱۸۰ میلیارد دلار به زیرساخت‌ها طی چهار سال، و ساخت ۲.۵ میلیون مسکن جدید است. هیچ‌یک از این اقدامات مشکلات مالی برزیل را حل نخواهد کرد؛ بلکه تنها باعث وخیم‌تر شدن آنها خواهد شد.
همین موضوع در مورد سایر بخش‌های طرح مالیاتی فلاویو بولسونارو نیز صدق می‌کند. مشاوران اقتصادی او اعلام کرده‌اند که قصد دارند تمام مالیات‌هایی را که در دوران تصدی فرناندو حداد — وزیر دارایی دولت لولا — وضع یا افزایش یافته‌اند، لغو کنند. هدف از افزایش مالیات‌ها توسط حداد، انتقال بار مالیاتی به دهک‌های پردرآمد، افزایش درآمدهای دولت و کاهش نابرابری‌ها در نظام مالیاتی بود. اگرچه این مالیات‌ها به افزایش جزئی درآمدها کمک کردند، اما نتوانستند مازاد بودجه ایجاد کنند. بولسونارو استدلال می‌کند که این تدابیر مانع سرمایه‌گذاری می‌شوند، زیرا دهک‌های پردرآمد را مشمول مالیات‌های سنگین‌تری می‌کنند؛ اما هیچ شواهدی برای تأیید این ادعا وجود ندارد.
در واقع، لغو تمام این افزایش‌های مالیاتی، وضعیت مالی برزیل را بدتر خواهد کرد. یک محاسبه ساده نشان می‌دهد که برزیل برای جلوگیری از افزایش بیشتر بدهی‌هایش، باید تراز بودجه اولیه خود را حدود شش درصدِ تولید ناخالص داخلی (GDP) بهبود بخشد؛ این امر یا از طریق افزایش درآمدها و یا کاهش هزینه‌ها (و یا هر دو) امکان‌پذیر است. این تعدیل باید در بازه‌ای حداقل سه‌ساله صورت گیرد تا به خانوارها و بنگاه‌های اقتصادیِ بدهکار فرصت دهد الگوهای مصرف و سرمایه‌گذاری خود را تغییر دهند و از وقوع رکود اقتصادی جلوگیری شود. با این حال، کاهش شدید مالیات‌ها منجر به کاهش درآمدهای دولت و در نتیجه افزایش بدهی‌ها خواهد شد.
نرخ‌های بالای بهره در برزیل، محدودیت دیگری به شمار می‌رود. نرخ فعلی بانک مرکزی ۱۳.۷۵ درصد است که با معیارهای آمریکای لاتین رقمی سرسام‌آور محسوب می‌شود و بر نرخ‌های بهره در سراسر اقتصاد سایه افکنده است. تنها پرداخت هزینه‌های بدهی عمومی، حدود ۸.۷ درصد از تولید ناخالص داخلی (GDP) را می‌بلعد. بولسونارو نمی‌تواند بدون ایجاد رکود اقتصادی، نرخ‌های بهره را به‌طور قابل‌توجهی کاهش دهد؛ بنابراین او نیز با همان مشکلی روبرو خواهد شد که لولا در آخرین دوره ریاست‌جمهوری‌اش با آن دست‌به‌گریبان بود: فقدان گزینه‌های مناسب برای مهار بدهی‌ای که به‌سرعت در حال رشد است.
اقتصادِ اقتدارگرا
نه لولا و نه بولسونارو، هیچ‌کدام در موقعیتی نیستند که بتوانند مشکلات اقتصادی برزیل را حل کنند. با این حال، چرخش قاطع به سوی «غیرلیبرالیسم» (illiberalism) در دوران بولسونارو، تقریباً وقوع یک فاجعه اقتصادی را قطعی خواهد کرد.
فلاویو بولسونارو هرگز از حمایت پدرش از دوران دیکتاتوری برزیل (که از سال ۱۹۶۴ تا ۱۹۸۵ به طول انجامید) اعلام برائت نکرده است؛ ضمن اینکه ریشه «حزب لیبرال» او نیز به همان حزبی بازمی‌گردد که پشتیبان رژیم نظامی بود. علاوه بر این، او متعهد شده است که پدرش و نزدیکان او را که به جرم سازماندهی شورش و تلاش برای کودتا در سال ۲۰۲۳ زندانی شده‌اند، آزاد کند.
ادواردو بولسونارو، برادر فلاویو و عضو پیشین کنگره برزیل — که احتمالاً در دولت برادرش نقش مهمی ایفا خواهد کرد — آشکارا از رژیم غیرلیبرال ویکتور اوربان در مجارستان تمجید کرده است. او ابراز تمایل کرده که «بهترین روش‌ها» را از جریانی بیاموزد که قانون اساسی مجارستان را بازنویسی کرد، ساختار دادگاه‌های این کشور را تغییر داد، مطبوعات را به سکوت واداشت و از دیگر تاکتیک‌های آشکارا اقتدارگرایانه بهره برد.
همچنین، بلوک قدرتمند راست افراطی در کنگره برزیل از سیاست‌هایی حمایت می‌کند که هدفشان تضعیف نهادهاست؛ از جمله از طریق استیضاح قضات دیوان عالی. اقدامی که این جریان‌ها حتی پیش از مطرح شدن اتهامات فساد علیه برخی از قضات دیوان عالی، خواستار آن بودند. (خودِ فلاویو بولسونارو نیز به دلیل دست داشتن در همان پرونده فساد، تحت بازجویی قرار دارد.)
اگرچه برزیل در خطر بازگشت به حکومت نظامی نیست، اما رژیم اقتدارگرای پیشین، هشداری است درباره آنچه ممکن است رخ دهد اگر دولت بولسونارو تمایلات غیرلیبرال خود را تا نهایتِ منطقی‌شان دنبال کند. در طول آن دو دهه دیکتاتوری نظامی، برزیل در سطوح ناپایداری، عمدتاً با تأمین مالی شرکت‌های دولتی، برای حفظ قدرت رژیم هزینه کرد. این کشور در پرداخت بدهی عمومی خود کوتاهی کرد، تورم افسارگسیخته‌ای را تحمل کرد و شاهد افزایش شدید نابرابری درآمدی بود. شش طرح تثبیت اقتصادی شکست خورد و رشد متوقف شد. برزیل در این تجربه تنها نیست. هیچ کشور آمریکای لاتینی که در قرن گذشته از دموکراسی به حکومت اقتدارگرا تغییر جهت داده است، از نظر اقتصادی از این تغییر سود نبرده است. کشورهای دیگر جهان که پس از چنین گذاری رونق گرفتند، از جمله برخی در شرق آسیا، در طول صعود اقتصادی خود کمتر اقتدارگرا شدند.
چرخش به راست برزیل با یک الگوی منطقه‌ای مطابقت دارد. رشته مشترکی که برزیل را با آرژانتین، شیلی و کلمبیا متحد می‌کند، جهان‌بینی خام آزادی‌خواهانه‌ای است که هر یک از جنبش‌های راست افراطی آنها از آن حمایت می‌کنند. همه آنها در مورد تبدیل شدن شهروندان به کارآفرینانی آزاد از دولت صحبت می‌کنند. آنها به رأی‌دهندگانی که اشتغال ناپایدار و امنیت اقتصادی کمی دارند می‌گویند که سیاست‌های آنها رفاه را به ارمغان خواهد آورد. اما پوپولیسم آنها به ندرت اعتماد سرمایه‌گذاران را جلب می‌کند. درست مانند همتایان خود، وقتی راست افراطی برزیل می‌گوید می‌تواند با تخریب نهادها و یک دستور کار اقتصادی نخ‌نما بر مشکلات اساسی کشور غلبه کند، چیزی که واقعاً ارائه می‌دهد وعده‌های توخالی است.
