کوبا؛ فروپاشی کشور همزمان با بقای رژیم
ویل فریمن
فارین افرز / ۱۷ سپتامبر ۲۰۲۶
در مرکز هاوانا، تودهای عظیم از آوار به رنگ شن، یک بلوک کامل شهری را پر کرده است. این تمام چیزی است که از «موسسه عالی طراحی صنعتی» باقی مانده است؛ ساختمانی باشکوه که در طول ۱۶۶ سال عمر خود، کاربریهای گوناگونی داشت: باشگاه افسران اسپانیایی، محل استقرار نیروهای اشغالگر آمریکایی پس از سال ۱۸۹۸، وزارت بهداشت کوبا و در نهایت، دانشکده طراحی. این ساختمان که سالها پیش غیرقابلسکونت اعلام شده بود، در سال ۲۰۲۵ دو بار دچار ریزشهای جزئی شد. دولت هرگز کسی را برای تعمیر آن اعزام نکرد. فوریه گذشته، بقایای ساختمان ناگهان فرو ریخت و تعدادی از افرادی را که بهطور غیرقانونی در آن ساکن شده بودند، زیر آوار مدفون کرد. زمانی که من در ماه ژوئن از آنجا بازدید کردم، مردانی لاغراندام از سطوح ناهموار و خردشده ساختمان بالا میرفتند و تکههای آجر را جدا میکردند تا با آنها خانههایی موقت بسازند.
کوبا با روندی که اکنون طی میکند، به سرنوشتی مشابه همان دانشکده طراحی دچار خواهد شد: آنچه در پیش است، فروپاشی شتابان دولت و اقتصاد کشور است. اگر این مسیر بهزودی تغییر نکند، بازسازی جزیره به مکانی باثبات، مرفه و دموکراتیک، عملاً غیرممکن خواهد شد.
چند ماه پیش، چنین فروپاشی تدریجیای چیزی نبود که اکثر ناظران انتظارش را داشتند. به دلیل تهدید اعمال تعرفه (که از فوریه علیه کشورهای تأمینکننده نفت کوبا مطرح شده بود)، هشدارهای دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا، درباره اقدام نظامی و گزارشهایی مبنی بر مذاکرات محرمانه میان هاوانا و واشنگتن، بسیاری بر این باور بودند که یا توافقی برای تقسیم قدرت در راه است و یا عملیاتی نظامی به سبک ونزوئلا قریبالوقوع خواهد بود.
تا اواخر ماه مه، احتمال وقوع چنین سناریوهایی کمتر به نظر میرسید. تا آن زمان، به گزارش «میامی هرالد»، مذاکرات پشتپرده به دلیل مخالفت جمهوریخواهان فلوریدا و رد پیشنهاد واشنگتن از سوی هاوانا، شکست خورده بود؛ پیشنهادی که شامل سرمایهگذاری و تأمین نفت از سوی آمریکا در ازای برکناری رئیسجمهور میگل دیاز-کانل و خصوصیسازی شرکت نفت دولتی کوبا میشد. هاوانا در ماه ژوئن ۱۷۶ اصلاحیه اقتصادی را به اجرا گذاشت که فضای فعالیت بخش خصوصی را گسترش میداد، اما این اقدامات رضایت واشنگتن را جلب نکرد. دولت ترامپ، ضمن اجازه دادن به ورود محدود سوخت و مواد غذایی آمریکا به جزیره از طریق توزیعکنندگان خصوصی، تحریمهای جدیدی را علیه شرکتهای دولتی و مقامات رژیم اعمال کرد. در ماه اوت، مارکو روبیو، وزیر امور خارجه، به وبسایت «اکسیوس» گفت که جدول زمانی این سیاست تغییر کرده است؛ او اظهار داشت که این روند نیازمند «صبر و پشتکار» است و ممکن است حکومت تا سال ۲۰۲۸ یا حتی پس از آن دوام بیاورد.
اظهارات روبیو را میتوان به چند شیوه تفسیر کرد. یک برداشت این است که دولت در حال بلوف زدن است؛ یعنی تهدید به حفظ فشار تحریمهای فوقالعاده کنونی، یا برای ازسرگیری مذاکرات متوقفشده و یا برای گمراه کردن حکومت پیش از انجام یک عملیات نظامی. برداشت دیگر این است که ایالات متحده، در حالی که درگیر مسائل ایران و مدیریت بحران ونزوئلا است، اولویت کوبا را کاهش داده است. دولت، کوبا را در وضعیتی شبیه به «حیات نباتی» (وابسته به حمایتهای حداقلی) نگه داشته است؛ به طوری که تنها سوخت و مواد غذایی کافی برای شرکتهای خصوصی ارسال میشود تا از فروپاشی اجتماعی جلوگیری شود، اما در غیر این صورت، برنامه جدیدی وجود ندارد و سیاست در قبال کوبا عملاً روی حالت «خلبان خودکار» قرار گرفته است. برداشت سوم این است که دولت به این نتیجه رسیده که انتظار برای فروپاشی درونی نظام تکحزبی، تنها راه عملی برای تغییر رژیم است؛ حتی اگر این مسیر طولانی، پرپیچ و خم و نامطمئن باشد.
با این حال، آنچه در خارج از کوبا کمتر درک میشود، این است که چگونه فروپاشی اقتصادی و دولتی ـــ که ناشی از عدم تمایل حکومت به اصلاحات است و با تحریمهای آمریکا تشدید شده ـــ در حال دگرگون کردن چهره این جزیره است. دولت، صرفنظر از تواناییاش در سرکوب سیاسی، به سرعت در حال تضعیف است. اقتصاد کوچکتر و نابرابرتر میشود و طبقه فرودست بزرگی را بر جای میگذارد که آنقدر فقیر است که نمیتواند مشارکت مؤثری در بخش خصوصی جدید داشته باشد. انسجام اجتماعی در حال گسستن و میزان جرم و جنایت رو به افزایش است، در حالی که کاهش شدید نرخ زاد و ولد و موج مهاجرت، ساختار جمعیتی کوبا را دگرگون میکند.
ریشه تمام این روندها به سالها یا حتی دههها پیش از قطع واردات نفت خارجی و اعمال جدیدترین تحریمها بازمیگردد، اما اکنون به نظر میرسد که هر یک از آنها شتاب گرفتهاند. خطر اینجاست که هرچه این بنبست طولانیتر شود، این وضعیتها بیشتر به شرایط پایه و تثبیتشده برای هرگونه گذار در آینده تبدیل میشوند؛ امری که شانس تبدیل شدن کوبا به کشوری با حکمرانی مطلوب را کاهش داده و احتمال وقوع آیندهای آکنده از ناکارآمدی و هرجومرج را افزایش میدهد. اگر به زودی تغییری رخ ندهد، ممکن است روزی یک دولت انتقالی خود را در همان موقعیت دشوار و لاینحلی ببیند که مردانِ ایستاده بر ویرانههای آن «مؤسسه طراحی» در آن گرفتار بودند: تلاش برای ساختن بنایی ایمن، قابل سکونت و پایدار از میان تلی از آوار.
هرج و مرج اقتدارگرا
در هاوانا، یک جوک شنیدم. “فقط دو چیز در این کشور کار میکند: دستگاه امنیتی دولت و بیمارستانها.” این جوک در مورد بیمارستانها بیش از حد سخاوتمند بود. در مورد امنیت دولت، حقیقت داشت. سرکوب تنها کاری است که دولت کوبا هنوز به خوبی انجام میدهد. این موضوع کمتر به وفور ظاهری منابع و بیشتر به وحدت کاملاً منطقی رهبری مربوط میشود. دفتر مرکزی اداره زندانهای کشور، که سیستم زندانهای کشور را اداره میکند، به اندازه هر ساختمانی در مرکز هاوانا فرسوده است و مقوا پنجرههای شکسته را پر کرده است. اما ژنرالها و روسای جاسوسی میدانند که چقدر از آزادسازی سیاسی ضرر خواهند کرد. اگر دولت ترامپ سعی کرده است برخی از آنها را متقاعد کند که راههای خروج وجود دارد، به نظر نمیرسد که موفق شده باشد. بنابراین آنها به هم میچسبند و ظرفیت دولت برای سرکوب همچنان دست نخورده باقی میماند.
اگرچه کوباییهایی که من ملاقات کردم به طرز شگفتآوری مایل بودند از رژیم در گوشه و کنار خیابان یا در نزدیکی همسایگان انتقاد کنند و تقریباً همه آنها این کار را کردند، اما هیچ کس نگفت که به یک اعتراض عمومی، که تقریباً مسیر قطعی برای بازداشت است، بپیوندند. اگر کسی فراموش کرده باشد، ماشینهای پلیس به عنوان یادآوریهای شوم در بیرون خانههای رهبران بازداشتشدهی معترضان پارک شده بودند؛ با کمبود سوخت، گویای این است که رژیم هنوز میتواند بنزین مورد نیاز برای اعزام آنها را پیدا کند.
با این حال، از هر نظر دیگر، دولت کوبا ضعیفتر از آن چیزی است که اکثر ناظران خارجی تصور میکنند ـــ چه آنهایی که در جناح راست هستند و یک غول ضدآمریکایی را تصور میکنند و چه آنهایی که در جناح چپ هستند و به افسانهی مدارس و بیمارستانهای کارآمد چسبیدهاند. توصیف بهتری از یک دیپلمات اروپایی در هاوانا آمده است: «هرج و مرج اقتدارگرا»، دولتی که هنوز میتواند بیان سیاسی را خفه کند اما به طور فزایندهای قادر به ارائه خدمات عمومی یا جلوگیری از بینظمی نیست.
سرکوب تنها کاری است که دولت کوبا هنوز به خوبی انجام میدهد.
بهداشت عمومی را در نظر بگیرید، که مدتهاست یکی از افتخارآمیزترین دستاوردهای دولت کوبا است. دسترسی به بهترین کلینیکها همیشه به ارتباطات بستگی داشت. اما در اوایل دههی ۲۰۱۰، شاخصهای سلامت در سطح جمعیت کوبا، که توسط پزشکان آموزشدیده و سرمایهگذاری عمومی سخاوتمندانه پشتیبانی میشد، از قویترین شاخصهای آمریکای لاتین بودند. امروزه، اکثر بیمارستانها فاقد لوازم و داروهای ضروری هستند و بیماران را مجبور میکنند همه چیز را از آنتیبیوتیکها گرفته تا ارههای قطع عضو از بازار سیاه خریداری کنند. اگرچه بسیاری از پزشکان در این شرایط تمام تلاش خود را میکنند، اما حقوقهای دولتیِ ناکافی برای تأمین معیشت، باعث شده است که رشوه گرفتن بهطور فزایندهای رواج یابد. فارغالتحصیلان رشته پزشکی یا به مشاغل نامرتبط در بخش خصوصیِ نوظهور روی میآورند و یا مهاجرت میکنند. پیامدها آشکار است: نرخ مرگومیر نوزادان که زمانی از پایینترین نرخها در منطقه بود، از سال ۲۰۱۸ تاکنون بیش از دو برابر شده و بیماریهای ناشی از پشه که دولت پیشتر آنها را مهار کرده بود، دوباره شیوع یافتهاند. تنها در سال ۲۰۲۵، بیماری «چیکونگونیا» تا یکسوم جمعیت را مبتلا کرد و موارد ابتلا به تب دنگی و زیکا نیز بهشدت افزایش یافته است.
جرایم خشن که زمانی در این جزیره تقریباً ناشناخته بودند، بهسرعت رو به افزایشاند؛ این خود نشانهای دیگر از عقبنشینیِ بیبرنامه و آشفتهٔ دولت است. اگرچه فقدان آمار رسمی و قابلاعتماد، تأیید این موضوع را دشوار میسازد و کوبا همچنان نسبت به بسیاری از همسایگانش خشونت بسیار کمتری را تجربه میکند، اما ترس از سرقت و حمله، روال عادی زندگی بسیاری از کوباییها را تغییر داده است. ساکنان «کاردناس» ـــ شهری کوچک در فاصلهی دو ساعتی در شرقِ هاوانا ـــ شبها از تردد در خیابانها خودداری میکنند. گفته میشود گروههای خودسر (مردمنهادِ مسلح) عاملِ شمارِ فزایندهای از قتلهای مظنونان به جنایت در این شهر و همچنین شهر «گوانتانامو» (که نباید با پایگاه نظامی همنامِ آمریکا در آن نزدیکی اشتباه گرفته شود) هستند.
در هاوانا، گزارشهای مربوط به ورود غیرقانونی به اماکن برای سرقت پنلهای خورشیدی و مخازن آب رایج شده است و این باور عمومی وجود دارد که حضور پلیس روزبهروز کمرنگتر شده یا مأموران پلیس بیشازپیش رشوه میپذیرند. اگرچه جرایم در حال حاضر سازمانیافته نیستند ـــ و ناشی از فقر شدید یا اعتیاد به نوعی ماده مخدر ارزان و صنعتیِ مشتق از کانابینوئید به نام «ال کیمیکو» (el químico) هستند که اکنون در سراسر جزیره یافت میشود ـــ اما این وضعیت بهراحتی میتواند به شکلی سازمانیافتهتر تغییر یابد.
نیروگاههای فرسوده، کوتاه شدن سال تحصیلی، و حفرههایی که ساکنان هاوانا در خیابانها ایجاد میکنند تا آبِ کمیابِ شبکه عمومی را برای فروش مجدد یا مصارف شخصی برداشت کنند؛ همگی نشانههایی از فروپاشی و تهی شدن ساختار دولت هستند که در همه جا به چشم میخورند. بخشی از این وضعیت ناشی از اثرات بلندمدت تحریمها و همچنین قطع واردات نفت خارجی از ماه فوریه است. اما هیچکس رهبران کوبا را مجبور نکرد تا سال ۲۰۲۴، سرمایهگذاریِ دولتی در بخشهای گردشگری، املاک و مستغلات و صنعت مهمانداری را به ۳۷ برابرِ سرمایهگذاری در بخشهای بهداشت و آموزش برسانند. این اقدام، قماری سودجویانه از سوی گروهی کوچک از افرادِ صاحبنفوذ بود که با شکست مواجه شد. اکنون پرسش این است که آیا دولت پس از چند سال دیگرِ فروپاشی، اصلاً قادر به انجام کاری ـــ از جمله حفظ نظم عمومی ـــ خواهد بود یا خیر.
طولانیترین مسیر
دومین تحولی که در حال دگرگونسازی کوبا و ایجاد چالشهایی برای گذارِ آینده است، ماهیتی اقتصادی دارد. اقتصاد این کشور رو به کوچکشدن است؛ از سال ۲۰۲۰ تاکنون، به دلیل سقوط صنعت گردشگری و خروج سرمایهگذاران خارجی از ترس تحریمهای ثانویه جدید ایالات متحده، اقتصاد کوبا دستکم ۱۵ درصد منقبض شده است. در واکنش به این وضعیت، حکومت با اکراه فضایی را برای فعالیتهای بخش خصوصی ایجاد کرده است؛ نه به این دلیل که اکثر مقامات طرفدار سازوکارهای بازار هستند، بلکه به این خاطر که به این نتیجه رسیدهاند که فعالیتهای مبتنی بر بازار، تنها راه جلوگیری از قحطی یا وقوع شورش در جزیره است. از زمان قانونیشدن فعالیت بنگاههای خرد، کوچک و متوسط (که در زبان اسپانیایی MIPYME نامیده میشوند) در سال ۲۰۲۱، شمار این شرکتها به بیش از ۱۰ هزار واحد رسیده است؛ بنگاههایی که تخمین زده میشود ۶۵ درصد از کل فروش خردهفروشی و ۴۰ درصد از کل اشتغال کشور را به خود اختصاص دادهاند. اصلاحات ماه ژوئن، دایره فعالیتهای مجاز بخش خصوصی را بهطور رسمی گسترش داد، هرچند تحریمهای آمریکا، فقدان اعتبار حکومت نزد سرمایهگذاران داخلی و خارجی، و شکافهای درونی حاکمیت، احتمالاً اجرای این اصلاحات را محدود خواهد کرد.
رشد بخش خصوصی، تحولی مثبت و ضروری بوده است؛ چرا که در بحبوحه بحران، دستکم قفسه برخی فروشگاهها را پر نگه داشته و بخشی از جمعیت را از وابستگی مطلق به حقوقهای دولتی ـــ که ابزاری برای اعمال نفوذ حکومت است ـــ رهانیده است. یکسانسازی نرخ ارز در سال ۲۰۲۱ نیز گام ضروری دیگری بود. با وجود اجرای فاجعهبار این طرح که قدرت خرید اکثر کوباییها را به شدت کاهش داد، این اقدام به نظام ارزی دوگانه پایان داد؛ نظامی که موجب انحراف قیمتها شده و ناکارآمدی شرکتهای دولتی را پنهان میکرد.
اما شیوه خاصِ ریشهدواندن سازوکارهای بازار ـــ که در آن بخش بزرگی از جمعیت برای مشارکت مؤثر در آن بیش از حد فقیرند، حاکمیت قانون وجود ندارد و شکاف میان برندگان و بازندگان بهطور پیوسته در حال افزایش است ـــ برای آینده کشور زیانبار است. شماری از کوباییهایی که با آنها گفتگو کردم، میگفتند احساس میکنند در حال تجربه شرایط روسیه در دهه ۱۹۹۰ هستند: دورانی آکنده از معاملات مشکوک و رقابتهای ناسالم و ساختگی که نه به رفاه همگانی، بلکه به ظهور الیگارشها و فقر و فلاکت تودهها انجامید. واژهای که آنها بیش از همه تکرار میکردند «reparto» بود؛ اصطلاحی به معنای تقسیم و سهمخواهی از منابع کشور. خودیهای حکومت در موقعیتی هستند که بیشترین سود را ببرند و مالکان بنگاههای کوچک و متوسط (MIPYMEها) نیز پای خود را به این عرصه باز کردهاند. در همین حال، جوانان، سالمندان، کارکنان بخش دولتی و بسیاری از کوباییهای آفریقاییتبار، برای تأمین ابتداییترین نیازهای غذایی خود با دشواریهای فزایندهای دست و پنجه نرم میکنند. همانطور که یک زن کوبایی به من گفت: «ما طولانیترین و دردناکترین مسیر را به سوی سرمایهداریِ آمریکای لاتین طی کردیم.»
کوبا در حال بازتولید بدترین کاستیهای برخی اقتصادهای آمریکای مرکزی است ـــ شکافهای طبقاتی شدید، رفیقبازی (پارتیبازی)، وابستگی به حوالههای ارزی و بهرهوری پایین ـــ با این تفاوت که از رشد اقتصادیِ نسبتاً قویترِ آنها نیز بیبهره است. نابرابریِ فزاینده بهوضوح قابل مشاهده است: حتی اکنون که قطعی برق مرتباً دو تا سه روز طول میکشد، در محلههای مرفه، رستورانهای جدیدی با ژنراتورهای پرسر و صدا، چراغهای روشن، دیجیهای زنده و میزهای پر از مشتری به چشم میخورند؛ در حالی که در اطراف آنها خانههایی در تاریکی فرورفتهاند و تودههای زباله جمعآورینشده در خیابان انباشته شدهاند. اوضاع لزوماً نباید اینگونه میبود. جمعیت کوبا همچنان از سطح تحصیلات بالایی برخوردار است، هرچند دستمزدهایی که شرکتهای کوچک و متوسط (MIPYMEs) میپردازند، متخصصان ماهر را از حوزههای تخصصی خود دور میکند. گذار به وضعیتی جدید در حال حاضر همچنان میتواند دستیابی به یک اقتصاد بازار پویا و عادلانه را ممکن سازد؛ اما شاید دو یا سه سال دیگر، دیگر چنین امکانی وجود نداشته باشد.
کسانی که میمانند
آخرین بُعد از فروپاشی کوبا، دشوارترین جنبه برای سنجش است، اما همان موضوعی است که بسیاری از کوباییها میگفتند بیش از همه نگران آن هستند: آنچه برخی «زوال اجتماعی» توصیفش میکردند. اثرات درهمتنیدهی مهاجرت گسترده، پیریِ سریع جمعیت و شکافِ رو به رشد میان نسلها، چالشهای عظیمی را برای آینده کوبا ایجاد کرده است.
از سال ۲۰۲۰، جمعیت کوبا بر اساس برآوردها بین ۱۳ تا ۲۴ درصد کاهش یافته که عمدتاً ناشی از موجی بیسابقه از مهاجرت بوده است. از آنجا که بخش بزرگی از مهاجران را زنانِ در سن باروری تشکیل میدادند، روند پیریِ جمعیت در کوبا ـــ که پیش از این نیز سریع بود ـــ شتاب بیشتری گرفته است. مقامات پیشبینی میکنند که تا سال ۲۰۵۰، از هر سه کوبایی یک نفر بالای ۶۰ سال سن خواهد داشت، در حالی که این نسبت امروز یک نفر از هر چهار نفر است. چنین وضعیتی حتی برای کشوری با اقتصاد قوی و سیستم بازنشستگی کارآمد نیز چالشی بزرگ محسوب میشود؛ اما برای کوبا، این مسئله میتواند به چالشی غیرقابلحل بدل گردد.
مهاجرت همچنین باعث خالی شدنِ کاملِ برخی حرفهها شده است؛ بیمارستانها از کادر درمان، مدارس از معلمان و حتی کلیساها از کشیشان و روحانیون تهی شدهاند—آن هم در ابعادی که کوباییها پیش از این هرگز شاهد آن نبودهاند. چندین کوباییِ میانسال وضعیت کنونی را با «دوره ویژه» (Special Period) در دهه ۱۹۹۰ مقایسه میکردند؛ دورهای که قطع کمکها و تجارت با شوروی باعث کوچک شدن حدود ۳۵ درصدی اقتصاد شد، اما شمار بسیار کمتری از پزشکان و معلمان کشور را ترک کردند. آن زمان جزیره ورشکسته بود، اما بیمارستانها و مدارس همچنان به فعالیت خود ادامه میدادند. اما امروز دیگر چنین نیست. همچنین شکافی بین کوباییهایی که در خارج از کشور خانواده دارند (و پولهایی برای شروع کسب و کار دارند) و کسانی که چنین ارتباطاتی ندارند، به طور نامتناسبی آفریقایی-کوباییها، افزایش یافته است.
زندگی بدون غذا، انرژی یا داروی کافی، پیامدهای روانی سنگینی نیز به همراه دارد. جوانان بیشترین تاوان را میپردازند؛ بهویژه کسانی که والدینشان در خارج از کشور به سر میبرند و خودشان در مقایسه با نسلهای پیشین، با گرسنگی و انزوای بیشتری بزرگ میشوند. اما این هزینه دامنگیر همگان است. مردی در هاوانا، در اشاره به این کلیشه که کوباییها در تحمل سختیها استعدادی منحصربهفرد دارند، به من گفت: «این تابآوری نیست. آدمها میتوانند با هر شرایطی سازگار شوند. ما خودمان را تغییر میدهیم تا بتوانیم این دوران را تاب بیاوریم، اما این [فرآیند] نوعی تنزل و فرسایش است.»
بهای تعلل
زمانی که همسایگان کوبا در حوزه کارائیب و آمریکای مرکزی، ۴۰ تا ۵۰ سال پیش مسیر گذار به دموکراسی را آغاز کردند، کمتر کسی انتظار موفقیت آنها را داشت. وضعیت اکثر آنها از نظر فقر، ناکارآمدی اقتصادی و نابرابری، بسیار وخیمتر از امروز بود. با این حال، آنها ثابت کردند که شرایط نامساعدِ آغازین، سرنوشت محتوم نیست: بیشترشان دموکراتیک شدند و شاهد رشد و ثبات اقتصادی خود بودند. کوبا نیز میتواند چنین مسیری را طی کند.
اما هرچه بنبست کنونی طولانیتر شود، آن چشمانداز کمرنگتر میشود. تداوم فشار فعلی ممکن است به فروپاشی درونی رژیم منجر شود یا نشود؛ اما اگر این وضعیت یک سال یا بیشتر ادامه یابد، قطعاً کوبا را به کشوری تبدیل خواهد کرد که اداره آن برای هر کسی غیرممکن میشود.
شاید دولت ترامپ این خطر را نسنجیده باشد یا آن را بهایی قابلقبول برای تحمیل گشایش سیاسی دانسته باشد. نکته قابلتوجه اینکه برخی از شهروندان عادی کوبا نیز همین محاسبه را داشتهاند. بسیاری از کسانی که با آنها ملاقات کردم، تحریمهای آمریکا را عامل اصلی بحران کنونی نمیدانستند. برای آنها، ماندن یا رفتن تحریمها اهمیت بسیار کمتری نسبت به ماندن یا رفتن رژیم داشت، چرا که از نظرشان رژیم مسئولیت اصلی ویرانی اقتصاد را بر عهده داشت. یک نظرسنجی جدید و فراگیر ملی توسط «AmericasBarometer» نیز یافتههای مشابهی را نشان میدهد: ۷۴ درصد از پاسخدهندگان دولت کوبا را مقصر بحران کنونی میدانستند، در حالی که تنها ۱۶ درصد ایالات متحده را مقصر میشمردند.
با وجود تمام این موارد، خطرات تداوم نامحدود فشار کنونی بسیار عظیم است. برای هر دو کشور، شاید هیچچیز بدتر از آن نباشد که جزیره در گرداب خشونتهای تبهکارانه و هرجومرج ناشی از فقدان حاکمیت فرو رود. سیاست «فشار حداکثری» در صورت تداوم طولانیمدت، هزینه اصلاحات آتی را نیز افزایش میدهد و کوبای پس از دوران گذار، منابع محدودی برای تأمین مالی بازسازی در اختیار خواهد داشت. تنها بازسازی شبکه برق کوبا ـــ که با هر خاموشیِ بیشتر فرسودهتر میشود ـــ حدود ۸ میلیارد دلار هزینه خواهد داشت. ممکن است سالها طول بکشد تا این کشور دوباره به منابع مالی صندوق بینالمللی پول، بانک جهانی و سایر نهادهای چندجانبه دسترسی پیدا کند. با توجه به خستگی افکار عمومی آمریکا از سیاست «ملتسازی» در خارج از مرزها، بعید است که کنگره در این فاصله برای پر کردن این خلأ وارد عمل شود.
رویکرد مخالف نیز هزینههای خاص خود را دارد. کسانی که عادیسازی روابط و لغو تحریمها را بدون ایجاد تغییرات سیاسی معنادار پیشنهاد میکنند، باید درباره پیامدهای واقعی آن صادق باشند: پذیرش این واقعیت که مردم کوبا، برخلاف میل خود، همچنان تحت حاکمیت رژیمی زندگی خواهند کرد که ضمن ثروتمندتر کردن خود، شهروندان را در چنان فقر و تنگدستیای نگه میدارد که امکان کنترل آنها فراهم باشد. آنها نباید دچار این توهم شوند که رهبران کوبا با کاهش تحریمها قادر به بازسازی نهادهای دولتی، کاهش نابرابری یا احیای انسجام اجتماعی خواهند بود؛ چرا که هدف اصلی این رهبران، حفظ قدرت است.
شاید هنوز راه سومی وجود داشته باشد: ارائه پیشنهادی جدید برای کاهش هدفمند تحریمها ــ با تمرکز بر تخفیف بحران انسانی ــ در ازای انجام اصلاحات سیاسی و اقتصادی مشخصی که بتواند کنترل رژیم را تضعیف کند. حتی اگر هاوانا پیشتر چنین توافقهایی را رد کرده باشد، باز هم ارزش آزمودن را دارد. اما واشنگتن هر مسیری را که برگزیند، باید هزینههای تعلل را نیز در نظر بگیرد؛ هزینههایی که هماکنون سنگین هستند و روندی صعودی دارند.